澳琴一體要素高效流動 重新建構完整產業生態
由民聯智庫、粵澳工商聯會合辦的「匯聚產業資源要素，跑出多元發展加速度」研討會昨日舉行，旨在把握國家「十五五」規劃開局、澳門落實「1+4」經濟適度多元發展及推進澳琴一體化建設的戰略窗口期，搭建產、學、商、智跨界交流平台，為澳門高質量發展匯智獻策。
民聯智庫主席、粵澳工商聯會會長施家倫致辭時表示，當前，澳門經濟正邁向提質增效的深水區，會展、盛事、文旅融合持續發力，對外經貿、中葡平台優勢持續凸顯；但發展過程的結構性矛盾仍未化解：產業結構過度單一、人口難滿足新興產業發展、澳琴跨境規則銜接仍存在制度壁壘，這些都是澳門必須跨越的發展關口。
制度綁定整合澳琴資源形成利益共生
他稱，多元發展從規劃走向實務，離不開產、學、商、智各界的資源整合、思想碰撞與務實建言，去打通發展過程的堵點、痛點。本次研討會以服務澳門長遠發展、助推政策精準優化為目標，充分發揮智庫與工商社團橋樑紐帶作用，致力搭建高層次、重實效的交流對話平台，實現以國家頂級學術視角，從公共治理維度剖析澳門高質量發展的改革路徑；以產學跨界深度對話，破解澳琴一體化與多元產業發展的實踐難題；以智庫匯智獻策、賦能政策優化，打造「建言落地、服務澳門」的良性循環3大核心價值。
研討會分兩大專題環節進行。專題研討（一）聚焦區域協同與制度型開放，廣東省社科院港澳台研究中心副主任符永壽、暨南大學特區港澳經濟研究所副所長謝寶劍、橫琴創新發展研究院秘書長許文傑，分別圍繞澳琴一體化回顧與展望、澳門「1+4」產業結構的生態重構、從制度型開放看橫琴粵澳深度合作區建設等議題作分享，並由民聯智庫理事長施養正主持圓桌論壇。
統籌國內標準國際規則灣區制度銜接
符永壽提到，澳琴一體化發展，最根本、最基礎的核心工作是要實現各類要素便捷、高效流動，另一核心動能則在於統籌科技與產業協同布局，持續豐富包括「澳門研發+橫琴轉化」、「澳門註冊+橫琴生產」、「琴澳文旅一體化」等的具澳琴特色的產業協同發展模式。同時一體化發展帶來的紅利續透過共建高品質民生環境落地實現，澳琴一體化的探索實踐，對大灣區更高水平市場議題建設具備重要借鑑價值，在制度互聯互通層面，可透過推進規則、標準等軟聯通建設為核心抓手，依托分線管理、資格互認等彈性制度作為轉換樞紐，打通跨域治理體系，降低市場交易成本。產業經濟層面，琴澳一體化實踐本質是搭建全鏈條規則對接體系，透過制度綁定整合兩地資源，形成利益共生格局。未來續打造接軌國際的細分產業規則生態，推動產業合作從空間集聚升級為功能深度耦合。社會民生層面，必須推動教育、醫療、社保等公共服務規則銜接，打造趨同的生活配套環境，藉此消弭兩地民眾心理隔閡，凝聚社會認同，為下一階段高質量一體化發展提供穩定、可持續的內生發展動力。
謝寶劍從產業生態及生態重構視角探討澳門「1+4」產業發展。澳門產業結構單一、經濟結構單一，根源是產業生態體系的先天局限，若要打破單一的產業格局，推動經濟適度多元發展，關鍵在於重新建構完整的產業生態位。他認為當前澳門產業生態位整體脆弱，各產業形成「孤島效應」，彼此缺乏聯動。資源承載力觸及發展天花板，人力資源不足。新興產業抗周期能力偏弱，產業布局需要優先挑選抗周期、穩定增長的業態。要推動產業生態重構，需要重塑產業生態位價值，實現全產業協同共生；依托澳門橫琴聯動優勢，布局關鍵產業生態節點，打通大小循環；優化資源配置、激活產業循環動能。同時建議配套頂層規則銜接，打通「三五」規劃、「十五五」規劃各層級規劃，實現政策協同，統籌好國內標準、國際規則及大灣區制度銜接融合，並打造標桿示範產業，重塑「澳門+橫琴」全新城市與產業形象。
許文傑認為，橫琴下一階段重點推進的制度型開放，應以國企改革、跨境數據流通、政府招投等邊境後規則開放作為抓手。現時橫琴已註冊大量澳資企業、澳資中小微企業，若政府大型採購項目多數交由國企承接，澳門中小企難以獲得發展空間，期盼後續橫琴招投標市場能釋放更多商機給予包括澳門在內的中小企。另外，制度型開放的3大重點領域包括跨境數據自由流動、深化國際企業改革及政府招投標與採購制度改革。目前國家發改委出台的招投標管理規則不允許將港澳台境外企業的過往業績認定為境內業績，建議橫琴突破現有制度限制，革新招投標配套規則，未來進一步深耕制度型開放，擴大外資、中小企業市場機遇。
橫琴配套專屬立法制訂投資保護條例
他提到，服務業是琴澳兩地必須抓緊的核心，建議橫琴針對澳門市場放寬市場准入，尤其是外資准入門檻，加快服務貿易跨境負面清單，強化服務業法治化建設。同時建議確立競爭政策基礎地位，配套專屬立法，參照前海經驗制訂投資者保護條例，及完善政府採購配套規則和推動國有企業與民營企業處於完全平等的競爭地位。
專題研討（二）聚焦產業前沿實踐，棋人娛樂製作有限公司創辦人及主席鍾楚霖、澳門大灣區數字經濟協會會長李荔芳、澳門藥廠商會會長蔡健華，分別就演藝之都發展情況、匯聚產業資源要素、中醫藥大健康產業發展戰略等議題作分享，並由粵澳工商聯會理事長黃仁民主持圓桌論壇。與會專家學者及業界代表就頂層理論研究與產業前沿研判展開跨界對話，剖析區域協同與產業發展中的堵點難點，為澳門發展提出可落地、可執行、可推廣的實務方案。
拓寬演出類型吸引旅客帶動多元消費
鍾楚霖指出：隨著時間發展，本澳場地配套優勢逐步凸顯，吸引大量內地觀眾專門來澳觀看演出，現時澳門演唱會觀眾中，近七成來自內地，去年本澳演唱會場次達到217場，今年數字勢必突破此記錄。但是，演藝之都需要多元文化內容支撐，包括舞台劇、歌舞秀、音樂劇等不同演出類型，但目前本澳相關產業發展尚未成熟，現階段只能稱為「演唱會之都」。相信未來10年是「演藝之都」的關鍵發展機遇，建議要逐步拓寬演出類型，完善演藝產業，並透過各類現場演出吸引旅客來澳，帶動多元消費。
李荔芳提到，澳門科技產業當前面臨4大發展困局，包括科研專利產業化轉化率極低，跨境要素流通壁壘尚未完全打通，各產業缺乏有效協同機制以及面向中葡市場的國際化科創通道未能激活，為此，她提出多點建議，包括要優化科創要素配置，高校聯合企業開設定向培訓課程，針對企業未來需求培育專業人才，畢業後引導學生留在本地企業就業，減少人才外流。同時推行「企業出難題、高校攻關」的產學研合作模式。又建議搭建琴澳分工體系，統一跨區規則，實現制度連接。以AI賦能「1+4」重點產業，打造獨特產業競爭力。
推專屬高層次培育計劃留住高端人才
她又建議推出澳門專屬的高層次人才培育計劃，吸引及留住各領域高端人才。完善科創金融配套，降低跨境結匯成本。分區規劃產業空間，用好中葡平台與自由港國際優勢，搭建國際化科創輸出平台。
蔡健華分析澳門中醫藥大健康產業發展面臨的挑戰時指出：當前存在琴澳產業協同制度壁壘突出、資源對接不通暢，高端專業人才結構性短缺、人才培育速度跟不上產業需求，產業政策缺乏量化發展目標和落地執行細則制約產業擴張，中小藥企融資難、金融扶持力度不足的問題。他提出6大建議以推動澳門中醫藥大健康高質量發展，包括要系統規劃產業布局，重點打造澳門本土藥品品牌；量化產業發展指標，提升產品整體品質，破解產業碎片化；公立醫療機構帶頭採購本地中成藥，強化產品公信力；建立「引育並舉」的人才計劃，補齊人才缺口；打通琴澳規則銜接，充分釋放橫琴空間產能優勢；強化產業金融政策支持，設立融資信用擔保機制。
