澳門立法會議員、執行委員會第一秘書、粵澳工商聯會會長施家倫表示，夏寶龍主任在致辭中對香港、澳門特別行政區立法會的運作提出重要指導意見，對今後澳門立法會依法履職、正確履職、盡職履責提供了重要遵循。結合澳門立法會的履職實踐經歷，想談談，在行政主導體制下，立法會如何配合行政長官和特區政府依法施政。
澳門基本法確立了行政主導的政治體制，行政長官在澳門特區政權架構中處於主導地位，行政及立法機關按照基本法及相關法律的規定履行職責，兩者既互相制衡又互相配合，並應保持良性互動，從而達至良政善治的效果。為了達到這效果，關鍵是要處理好行政和立法之間的關係，以優質的立法工作和監督工作實現高質量民主。首先，要有高質量立法，立法工作必須緊扣經濟社會發展的實際需要，具備前瞻性、科學性和可操作性。其次，要求高質量監督，這種監督應是建設性的、專業的、以結果為導向的，目的是為了促進政府工作改進、提升施政效能。它要求立法會不僅能發現問題，更能提出有見地的改進建議，並跟蹤問效，推動問題實質性解決，最終轉化為民生福祉的切實提升。立法會的角色正是實現這種高質量民主的關鍵一環，它與行政機關的關係，本質是在"一國兩制"和基本法框架下的協作夥伴關係。
澳門立法會議員由直接選舉、間接選舉和行政長官委任三種方式產生，體現了均衡參與的原則。二〇二五年九月，澳門舉行了第八屆立法會選舉，這是為全面落實"愛國者治澳"原則而修改《立法會選舉法》後舉行的首次選舉，意義十分重大。新一屆立法會的組成有兩大突出特徵：第一，深厚的社團背景與廣泛的社會聯繫，使立法會能更有效地彙聚、傳導民意，也為政府政策推行提供了重要的社會支持與溝通管道。第二，行政長官通過委任資深法律人士、教育界代表及科技企業家等各領域專家，彙聚專業力量，顯著強化新一屆立法會的治理能力。作為澳門政治體制的關鍵一環，必須將立法會配合政府施政，置於國家發展戰略的全域中來理解，落實好中央戰略意圖。中央希望澳門落實好的核心任務主要包括：一是推動經濟適度多元發展，特區政府為此制訂了"1+4"適度多元發展策略。二是建設好"一中心、一平台、一基地、一高地"。三是高質量參與粵港澳大灣區建設，落實好主體責任，以習近平主席"三個要看，三個有沒有"檢驗標準，推進橫琴粵澳深度合作區建設。這些任務就是特區政府施政的"總綱領"，也是澳門立法會工作的立足點。立法會的所有工作，無論是立法還是監督工作，都應以此為尺規，判斷是否有利於這些國家戰略和澳門任務的落實。
長期以來，澳門行政、立法關係總體保持和諧順暢，形成了"合作型"模式。然而，面對艱巨的發展任務，傳統模式也面臨挑戰。在立法方面，存在的問題主要是立法前瞻性與儲備不足，立法速度有時跟不上發展需求，法案審議過程中的細節博弈也可能影響效率。在監督方面，問題在於監督的深度與精度有待提升，監督有時較為"碎片化"，對重大政策、公共工程、財政開支的系統性跟蹤和專業評估不足，從"提出問題"到"推動解決問題"的閉環尚未完全形成。因此，行政立法關係的目標，應從"順暢型合作"邁向"高效能協同"。這要求立法會在理念上更加主動，從被動審議轉為主動共建；在功能上既支持又監督，實施建設性監督；在結果上聚焦發展成效，以經濟民生實績檢驗合作成果。
第八屆立法會履職以來，各項工作都展現新思維和新氣象。立法會在立法規劃、法案起草和審議階段加強和行政部門的溝通，提早了解法案的內容，嚴格按照與政府制訂的時間表推展工作，提升審議法案的效率。在監督工作上，優化跟進委員會的工作方式和提升工作效能，推動政府落實具實效性的優化施政措施。議員履職的能動性和品質也有較大提升，如工商金融界別的議員每周恆常例會，主動走入各行業團體作調研，強化對專業議題的認識和業界訴求的了解，委任議員亦設立了聯合辦公室和服務處，打開門接待市民。在質詢實效上，政府回覆議員質詢更加直接具體，行政立法的溝通質量有明顯提升。這些探索雖然仍在初期，但方向是明確的，就是要打造一個政治上可靠、履職上專業、運作上高效的立法機關。
我從二〇一三年開始進入立法會服務，在這十幾年的工作中，深刻感受到，特區政府和立法會的使命任務是一致的，就是要謀發展、惠民生，凝聚共識、找出對策，將目標願景轉化為惠及居民的發展成果和發展機會。
二〇一七年開始，我有幸在全國人大代表崗位上履職學習，親身體會全國人民代表大會各項運作，始終堅持中央精神、聚焦中心任務、踐行全過程人民民主，這對澳門立法會具有重要借鑒和啟發意義。結合澳門實際，對立法會工作，我提出以下建議：
第一，完善議員履職的專業保障體系。建議強化立法會的研究支持功能，設立更為專業、實體化的研究機構，為議員提供深度的政策分析報告、資料支援和域外經驗借鑒。同時，建立常態化的專家諮詢機制，圍繞現代金融、科技創新等重點領域開展培訓，持續提升議員的專業素養。
第二，建立圍繞核心任務的"清單式"工作規劃。立法會可與特區政府協商，共同制訂一份緊扣"1+4"產業發展、橫琴建設等核心任務的年度及中期"立法與監督重點事項清單"，並向社會公開，使雙方工作目標更明確、計劃性更強，也便於公眾監督。
第三，推動監督模式向"結果導向"深度轉型。對於重大事項，可責成相關委員會設立限期跟進機制，定期評估政府改進措施的落實成效。對於重大公共項目，可探索引入協力廠商績效評估。
第四，優化委員會的"前期介入"與溝通機制。將目前立法規劃、法案草擬的溝通做法進一步制度化、常態化。鼓勵各常設委員會在政府醞釀重大法案的早期，就基於自身調研主動提出專業意見，從源頭提升法案品質，暢通立法流程。
