全國人大代表：施家倫
施家倫：關於推動在國家層面制定合作區法的建議
2024年12月，習近平總書記在視察澳門特別行政區，考察橫琴合作區期間發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，開創性地提出“澳門+橫琴”戰略定位，賦予其“豐富‘一國兩制’實踐新示範、推動粵港澳大灣區建設新高地、實現國家高水準對外開放新平台”的重要使命，要求銳意改革、聚力攻堅，不斷加強基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、琴澳居民“心聯通”，加快建成琴澳經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系，把琴澳一體化提升到更高水平。完成上述使命任務，需要國家層面的立法引領和保障，制定出台合作區法。
總書記親臨橫琴視察期間，“規則銜接、機制對接、琴澳一體化” 是總書記最為關切的重點問題，更是合作區建設進入第二階段的主陣地、主戰場。經過粵澳雙方在第一階段建設的聚力攻堅，落實《橫琴方案》部署的各項任務取得可喜成績，但也進入攻堅克難的“深水區”，這些工作難度大、涉及面廣、系統性強，雖已被納入中央政策文件，但規則銜接背後的制度、標準等涉及突破現行法律法規規定，尤其涉及《立法法》第十一條規定的只能制定法律的海關、金融、外貿等事項，需要全國人大立法才能避免各級各類法律法規在合作區適用中可能出現的衝突，加強合作區制度設計的系統性與協調性。
此外，澳門各界普遍對合作區建設抱有極高期待，鑒於澳門法律體系有別於內地，一般不存在政策性文件，社會治理嚴格遵循法律法規規定，澳門居民更尊崇法律的權威，澳門各界也多次向中央和廣東表達了需要由全國人大常委會立法的強烈願望。因此，只有在國家層面制定合作區法，才能增強澳門投身合作區建設的信心，穩定澳門社會預期，吸引更多澳企澳人參與合作區建設，通過合作區融入國家發展大局。
鑒於從國家層面開展立法工作，能夠有力推動澳門與橫琴在經濟、社會、文化、法治等多個領域的協同共進，有效破除制度性壁壘，塑造合作區穩定有序、法治健全、前景明朗的投資興業環境，從而吸引國際資本、高端人才流入，加速前沿技術及相關產業落地，匯聚各類優質資源，為澳門經濟多元發展注入不竭動力。為更好地實現“澳門+橫琴”的戰略定位和賦予的重要使命，促進琴澳一體化向更高水準發展，本人建議：
制定合作區法，推動將合作區法正式列入全國人大常委會年度立法計劃之中，並儘快啟動合作區法的研究論證工作，為琴澳規則銜接、機制對接的法治提供重要支撐，立法匯聚粵澳發展合力的法治共識。
